对干部进行监督，是干部监督部门的一项基本任务。在干部选任和干部管理工作中，具有十分重要的作用，随着改革开放的不断深化，特别是在社会主义市场经济条件下，如何切实有效地对干部队伍实施监督，是干部监督工作亟需解决的一个重大课题。回顾两年多来的工作，我们的基本思路和特点是：在不断提高认识的基础上，强化基础建设，突出审查监督，抓重点、求实效，促进全面工作，在工作方式方法上，不拘一格，只要是有利于发挥干部监督把关作用的，就大胆地去干。下面把我们近年来干部监督工作的主要做法和体会向领导和同志们作一汇报。

　　中共中央《关于党政领导干部选拔任用工作条例》“5+1”文件、《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》、中组部《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《关于加强组织部门干部监督工作的意见》及省委先后出台的“四个规定”等一系列干部工作法规制度发表后，我们在过去工作基础上，对干部监督工作制度进行了完善，先后以市委名义转发组织部《关于对犯错误干部管理教育的意见》、《关于对领导干部实施诫勉的规定》和《关于对领导干部实行审计监督的暂行制度》等几个重要文件。从制度上保证了干部监督工作的顺利开展。加大了对全市各级领导干部的监督力度，促进了党风廉政建设和干部的思想作风建设。

　　联系通报制度，就是监督工作的一项基本制度，只有扎扎实实，卓有成效地做好干部监督信息联系通报工作，及时掌握大量的干部现实表现情况，了解干部动态，干部监督部门才会有充分的发言权，才有工作的主动权，也才能把好干部任用的入口关。因此，我们始终保持与执纪执法部门沟通信息，改善了以往干部任前审查简单、零碎、不系统、不准确的弊端，建立起了以人大、纪检、监察、政法、信访、审计、计生等12个职能部门组成的审查网络，及时召开联席会议，通报干部违法违纪情况。近年来，无论课题如何更新，人员如何变动，我们都坚持不懈地把联系通报工作作为一项主要任务目标，通过抓制度落实，抓网络建设，抓信息质量，抓信息综合分析和利用，使我们的干部监督工作逐步达到制度化、规范化、经常化，一年比一年好。

　　二、立足审查把关，加大监督工作在干部选拔任用中的参与度

　　党中央颁布的《干部任用条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，明确规定了干部监督机构负责对选拔任用干部的监督以及对其中有关问题进行调查审理。通过近几年的工作实践，我们感到，干部监督工作和干部工作既有各自的独立性，同时又存在着广泛的相容性。干审监督机构作为党委组织部门的调查审理机构，其工作性质和它所作出的有关结论，代表着党的组织的意见，具有很强的严肃性和权威性，这是其他部门不具备的。但是，这种监督如果离开了干部选拔任用的具体工作，成了两张皮，工作起来就象隔靴骚痒，难以达到预期目的。因此，我们在实际互作中，注意把干部监督工作和干部任免工作密切结合起来，主动为干部监督工作创造良好的条件，使干部监督工作无论在工作方式还是在工作内容上，都比以前大大深化了一步，取得了一定成效。

　　一是调整内部工作机制，合理分互，责权相应，从组织领导上为干部监督工作创造必要条件和环境。从93年开始，部里成立了专门科室，配备了专职人员，首先从组织机构上保证了干部监督工作的发展需要。对于干部监督部门和干部任免部门，部里的指导思想是，两者都是服务于班子建设和干部队伍建设这个大目标，在干部管理任用上，两者只是在同一问题上各有侧重点，而不存在份内份外的问题。在具体分工上不搞截然分开，而是有机结合。对副科以上干部的任用，干部监督部门主要是对具体人选进行审查把关，确实没有什么问题后，再提交常委会议研究确定。而对于股级干部（包括企业厂长、经理）的任免，是由组织部研究决定的，不需要提交常委会研究。为了加强对这一层干部任用的监督把关，我们从受理任职呈请到考察、审查以及对各种材料的整理，交给干部监督部门去完成，情况搞清以后，再与干部任免科和分管部长一起拿出初步意见，最后提交部务会议研究。这样做，使干部监督部门对这一级干部的选拔任用从局外走到了局内，大量的情况在具体工作中就能及时掌握，发现有问题需要审查的，立即转入审查程序进行工作，汇报时一并提出干部监督部门的结论性意见，并归入干部监督档案之中。2008年8月，针对粮食系统自查整顿后报上来的股级干部拟提任情况，由干部监督科进行了专门考察了解。考察了解后对有问题的赵柏粮站两个副站长、黄营粮站主持工作的副站长做出了暂缓使用和对直属库班子进行诫勉谈话的意见。

　　二是在班子调整、干部选拔任用中，把干部监督工作贯穿于选拔使用工作的全过程。组织部门每年都要根据班子和干部队伍出现的情况，进行一定数量的班子调整和人事安排工作，涉及到大量的干部升迁去留问题。每年都要结合年终工作总结，对全市部局级班子和各乡（镇）班子及其领导干部进行全面的考核考评，结合考核情况，解决班子和领导干部队伍中存在的问题。一般情况下，都会有较大数量的干部任免，特别是县乡换届年份，工作量更大，涉及人员更多，矛盾也更大。为了搞好大面积的班子和干部调整工作，防止用人失察问题发生，我们从一开始就十分重视对干部任用的把关和监督，发挥干部监督机构职能作用。首先，在酝酿产生考察对象阶段，要求干部监督部门把好人选的提名关。主要是由干部监督部门根据平时掌握的情况，把经过民主推荐符合任用条件人员的现实表现情况及时整理，向领导反映情况，提供依据。对大面积的班子调整，则要求干部监督部门先行一步，深入下去调查摸底，掌握第一手情况，进行专门汇报，以尽可能避免在选人上出现失察。其次，在对考察对象进行考察时，干部任免科和干部监督科人员，都做为考察的主要力量，对于问题较多的班子和有严重问题的人，则重点安排干部监督科的同志去进行考察，并事先提出明确要求。近两年来，干部监督机构重点考察的单位有3个，都较好地完成了任务，为市委调整这些班子提供了重要依据。第三，考察结束后，接收全面情况汇报和拟定提交部务会的初步意见，由干部任免科长和干部监督科长一起参加拟定。凡是研究干部任用问题的部务会议，干部监督科长都必须参加。最后，在提交市委常委会议讨论决定之前，干部监督部门要把所有拟任的人选，逐一登记，填写专门审查表，经有关领导签字后，分别深入到执法执纪单位，进行审核把关，并由其部门一把手签字，最后形成干部监督机构审查意见，反馈给部长，由部长在常委会议上做专项汇报。2008年4月份，对科级干部调整中，公安局、检察院公示期间，群众反映8人11个方面的问题。为此，我们与纪检部门组成联合调查组，进行了调查核实，有的问题有关部门已经进行了处理，有的问题不存在、不属实。最后做出了不影响提拔使用的建议。

　　三是紧密结合班子建设和干部选拔任用工作所面临的热点、难点问题做好审查工作，为领导决策提供可靠依据。随着时代的发展，广大干部和群众民主意识的增强，干部监督工作也要与时俱进，创新工作。由于干部问题信息收集的面比较大，情况复杂，不可能对所有问题都一齐调查审理，具体工作中，我们掌握的基本原则是：①对拟提拔的人选，有问题反映的必须调查审理；②对直接投诉到组织部门的事情清楚的举报，必须调查审理；③对领导批示的有关班子问题和干部问题，必须调查审理清楚；④对涉及到领导干部政治立场和道德品质方面的问题，必须搞清楚。去年与纪检监察部门对黑砖窑事件及有关人员进行了查处，其中撤职2人，受党政纪处理6人；2007年对政府3个职能部门股级干部任用工作进行了监督检查，涉及股级单位122个，股级干部285人，其中15个任免程序不规范的单位给予纠正。

　　三、围绕市委工作的大局抓对领导干部的监督，增强干部监督的针对性

　　对领导干部的监督工作，是一项涉及面大，难度大的工作，仅仅凭组织部门干部监督机构的力量是远远不够的。要做好这方面的工作，我们不仅需要得到市委领导的重视和大力支持，更主要的是我们要配合好市委来发挥自己的职能作用，当好市委的参谋和助手。我们感到，只有把我们干部监督的着眼点统一到市委工作的大局上来，就能够保证干部监督的大方向，真正为经济建设这个中心服务并有所作为。

　　一是配合市委抓好对副局级以上领导干部思想作风大整顿的监督。近年来，市委对加强领导干部的监督和管理教育工作十分重视。2006年6月份，新的市委、市政府领导一上任，着手办的第一件大事就是针对当时一部分领导干部思想滑坡、四平八稳、精神疲软问题，进行了为期三个月的思想作风大整顿。组织部门全力投入这项工作中，以干部监督科和干部任免科人员为主，分别深入到各局和乡镇帮助指导，了解情况，对问题较多的单位，派得力人员组成工作组，深入了解情况，提出具体整顿意见，回来后专门向市委汇报。由于领导重视，组织安排得力，使这次整顿在全市干部中震动很大，达到了市委纯洁思想，振奋精神，鼓舞干劲的预期目的。

　　二是加强了对执纪执法部门和要害机关的监督力度。这些部门由于其工作的特殊性质，其工作好坏对全局影响较大，同时在当前条件下，也是最容易出现不正之风和腐败现象的部门。鉴于这种情况，我们把对执纪执法和经济主管部门作为监督的一个重要着眼点，倾注了更多注意力，对这些单位的班子考察和干部考评，都坚持从严掌握，一般都安排干部监督机构人员参加。对这些部门上报任用干部，无论是局级还是股级，一般也由部监督机构进行考察了解。2006年以来，共处理副科级以上干部 46名。黑砖窑事件发生后，在公、检、法等执法执纪部门进行了为期一个月的集中整顿，劳动和社会保障局就通过自我检查整顿，对两名有问题的干部作了公开处理，取得了较好的社会效果。

　　三是围绕市委全年工作部署，强化对领导干部工作实绩的监督。根据全市工作要求和各级领导班子建设的实际，为了鼓舞领导干部改革创新精神，全面完成工作任务，我们把十二大工程作为干部监督的一个重点。今年市委在继续推进十二大工程的基础上，增加了七方面重点工作和八件实事，干部监督机构积极配合，采取了一系列措施，进行监督检查，使我市对领导干部监督检查工作能够做到主要领导亲自抓，组织部门经常抓，取得了较好的成效。从总体上看，班子状况和干部队伍建设状况是比较好的，赢得了群众的公认，基本上在全市营造了选任干部风清气正的良好氛围。

　　四、存在的问题和难点

　　近年来，对干部选拔任用工作全过程监督，虽然取得了一定成效，但由于多种原因，还存在一些问题和难点。

　　1、思想认识上有差距。作为监督对象，受传统特权思想和等级观念的影响，片面认为监督就是挑毛病，有损于领导形象，接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；作为监督职能部门，也有思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了监督工作。

　　2、监督职责不够明晰。选拔任用干部过程中的责任主体和责任内容还不是十分明确和具体，对责任人的追究制度的惩戒措施和办法也不够具体，选人用人的权力和责任未能实现完全统一，监督效果不十分明确。比如党委（党组）主要领导、分管领导、组织部长和具体工作人员各应负哪些具体责任，缺乏具体的规定。再比如，有关干部选拔任用工作问题来信来访，哪些由组织部门调查核实，哪些由纪检等执法执纪部门来完成，都没有明确的规定，因而各监督渠道和监督形式未能在整体上形成合力。

　　3、监督手段比较单一。目前，组织部门对干部选拔任用问题的查处手段，仅局限于发文件、靠制度，在查处中只能通过谈话、查阅资料获取证据，不像执法执纪部门有办案的硬性措施和办法。

　　4、监督查处的有关规定比较笼统。主要是缺乏权威性、操作性较强的查处细则，不易查处。有的制度只规定了对主要责任人以及其他直接责任人做出组织处理或纪律处分，但是这种规定过于原则笼统。哪些问题给予批评教育，哪些问题给予纪律处分，都没有做出明确规定，制度很难落到实处。监督工作一定程度上存在失之于宽，失之于软的问题。

　　5、制度体系还不够健全、配套。调查研究中我们感到，经过几年的实践，形成了一系列行之有效的制度，但总体上看，干部监督管理的科学机制还没有完全形成。另外，现有的一些制度在细节和操作环节上，也存在不够科学、规范的问题。如实行党委常委会或全委会无记名投票表决讨论干部，对用人决策失误如何合理认定责任和进行责任追究，还没有做出进一步说明。门督?????????????? ?

　　1、做好新形势下对干部选拔任用工作全过程监督，必须在监督方法上取得新突破。

干部监督工作是一个完整的系统。长期以来，在干部选拔任用监督方面，往往重视对干部推荐、考察、决定等环节和程序的监督，忽视对领导干部进行政策法规方面的思想教育，疏于对领导干部任后的跟踪问效和监督管理。这样不利于干部的健康成长，不利于干部选拔任用工作整体水平的提高。我们认为，解决这个问题，必须在监督方法上实现由事中监督为主，向事前、事中和事后监督并重方面转变。

　　2、做好新形势下对干部选拔任用工作全过程监督，必须在监督渠道上取得新突破。

随着市场经济体制的逐步建立，干部监督主体呈现出多层次、多样化的特点。对干部选拔任用工作监督必须改变单一由组织部门监督为主的状况，把党内监督、法律监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督等多方面结合起来，形成自上而下监督、自下而上监督、横向监督和自我监督的网络监督渠道，努力增强监督合力。

　　3、做好新形势下对干部选拔任用工作全过程监督，必须在制度建设上取得新突破。

　　一是要加强推荐提名环节监督制度建设。干部推荐提名是干部选拔任用的基础性工作。健全完善干部选任推荐提名环节监督制度建设，是搞好干部选拔任用监督的核心。因此建立健全民主推荐提名机制，严把推荐提名关，要从制度上确保推荐提名的准确性。当领导职位出现空缺时，组织人事部门在民主推荐前的一定时间内，对拟选任的空缺职位、岗位要求、任职条件、选拔方式等向社会公布，使群众知晓，让群众参与，避免暗箱操作。领导干部向组织推荐干部人选必须写出署名书面推荐材料，客观公正地提出推荐理由和使用建议。要健全后备干部差额提名制度。在领导岗位出现空缺时，坚持从后备干部队伍中差额提名。

　　二是要加强考察考核环节监督制度建设。全面实行考察预告制，为广大群众参与干部选拔任用提供方便，并接受群众的监督。实行干部实绩考核制，建立健全重绩重效的干部考核指标体系、考核操作体系和奖惩激励约束体系，尽量减少考核过程中人为因素的干扰，大力推行全面考察制。对人选考察要全面深入，不仅要考察工作圈，也要考察生活圈、社交圈。不仅要考察政绩，还要考察廉政情况。要及时与审计、信访、计划生育等有关部门沟通情况，使干部考察工作更加深入全面。

　　三是要加强讨论决定环节监督制度建设。讨论决定是干部选任的关键环节，必须坚持和扩大党委内部民主，进行集体决策，严格执行有关制度规定，提高决策的科学化和民主化水平。坚持集体讨论决定制。

　　四是要加强干部任职环节监督制度建设。对拟提拔任用的干部全部实行任前公示，并认真做好信访举报的受理工作。实行任职试用期制，考核胜任现职的予以正式任职；不胜任的，免去试用职务。

　　5、做好新形势下对干部选拔任用工作全过程监督，必须在检查和惩处上取得新突破。

　　一是检查的形式要全方位、立体化。检查要做到“三结合”，即定期检查与不定期抽查相结合，普遍检查与重点抽查相结合，逐级检查和交叉检查相结合。

　　二是检查的内容要多角度、深层次。做到“四清四查四看”，即把历次研究干部时间、人数搞清，查阅会议记录及表决情况，看是否按规定讨论决定干部；把领导干部配备底数搞清，查阅有关干部职数文件，看有无超职高配干部的问题；把被提拔干部的基本情况搞清，抽查本人档案，看任职条件是否具备；把干部队伍情况搞清，查阅干部名册和有关资料，看交流、回避制度执行情况。

　　三是检查结果要勤梳理、多问效。坚持做到“三个一”，即：每一次检查前要心中有数，熟练掌握被检单位干部的基本情况，初步了解存在的主要问题，保证检查工作有针对性；每一次检查时，都要对上次检查整改情况一并进行检查，督促落实；每一次检查后都要对检查情况进行一次集中分析和梳理，总结出一些带有规律性的东西，以此来改进工作。

　　以上是我市近年来干部监督工作的一些作法和打算，与兄弟单位相比较还有很大差距。我们有决心在今后工作中深入探索，大胆改革，扎实工作，不断总结提高，把工作做得更好。